Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2021 г. № 710 «О Национальном плане действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь на 2021 – 2025 годы»

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов

Республики Беларусь 14 декабря 2021 г. N 5/49733

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2021 г. N 710

 

О НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2021 - 2025 ГОДЫ

 

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный план действий по развитию "зеленой" экономики в Республике Беларусь на 2021 - 2025 годы (далее, если не указано иное, - Национальный план) (прилагается).

2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, Национальной академии наук Беларуси и другим организациям, являющимся исполнителями мероприятий Национального плана, обеспечить их выполнение в установленные сроки и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды информацию о ходе выполнения мероприятий Национального плана с внесением при необходимости предложений о его уточнении.

3. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, представлять в Совет Министров Республики Беларусь обобщенную информацию о ходе выполнения Национального плана с внесением при необходимости предложений о его уточнении.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

 

Премьер-министр Республики Беларусь

Р.Головченко

 

 

 

 

 

                                                        УТВЕРЖДЕНО

                                                        Постановление

                                                        Совета Министров

                                                        Республики Беларусь

                                                        10.12.2021 N 710

 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2021 - 2025 ГОДЫ

 

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Настоящий Национальный план действий по развитию "зеленой" экономики в Республике Беларусь на 2021 - 2025 годы разработан в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29 июля 2021 г. N 292.

Положения, связанные с развитием "зеленой" экономики, отражены в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. N 271-З "Об обращении с отходами", Директиве Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. N 3 "О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства", Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. N 575, Указе Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. N 16 "О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки", Национальном плане действий по развитию "зеленой" экономики в Республике Беларусь до 2020 года, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2016 г. N 1061 (далее - Национальный план до 2020 года), Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2017 г. N 567, Концепции создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2019 г. N 715, Государственной программе "Комфортное жилье и благоприятная среда" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2021 г. N 50, Государственной программе "Цифровое развитие Беларуси" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2021 г. N 66, Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, одобренной на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 4 февраля 2020 г. N 3).

Успешное выполнение настоящего Национального плана возможно при условии соответствия поставленных в нем целей и задач принятым Республикой Беларусь международным обязательствам и согласования с действующими стратегическими и программными документами, прежде всего Национальной стратегией устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, и разрабатываемыми (Стратегия долгосрочного развития Республики Беларусь с низким уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года и другие).

Стратегической целью реализации Национального плана является развитие инклюзивной, умной и цифровой "зеленой" экономики, содействующей достижению экономического роста.

Развитие "зеленой" экономики в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

принцип устойчивого развития, предполагающий нацеленность на достижение устойчивого экологического, экономического и социального роста;

принцип инклюзивности, предполагающий расширение круга заинтересованных сторон и вовлечение их в становление "зеленой" инклюзивной экономики в соответствии с подходом "никого не оставить в стороне";

принцип межсекторальности отражает взаимодействие представителей различных секторов общества в процессе принятия решений;

принцип инновационности - использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экологичности выпускаемой продукции, способа ее производства или распределения;

принцип научности, предусматривающий раскрытие причинно-следственных связей между явлениями, процессами, событиями, а также обязательное включение в Национальный план только актуальной информации, отвечающей современному уровню развития науки;

принцип экоэффективности и достаточности, предполагающий обеспечение устойчивого производства и потребления, максимизацию полезных свойств товаров и услуг при одновременной минимизации воздействия на окружающую среду в течение всего жизненного цикла продукции;

принцип ресурсосбережения предполагает принятие управленческих решений с учетом необходимости сохранения ресурсов;

принцип управления отходами как ресурсами предполагает принятие управленческих решений с учетом необходимости предотвращения (минимизации) образования отходов и создания условий для максимального вовлечения их в хозяйственный оборот с целью замещения первичных (природных) ресурсов, развития промышленного симбиоза;

принцип повышения конкурентоспособности и укрепления занимаемых позиций на мировых рынках с учетом глобальных тенденций экологизации;

принцип транспарентности предполагает информирование о возможностях, процессах и результатах внедрения концепции "зеленой" экономики;

принцип международного сотрудничества и ответственности способствует согласованности глобальной политики и справедливому международному взаимодействию, обмену знаниями, опытом и технологиями.

Совокупность вышеобозначенных принципов подтверждает тесную взаимосвязь концепции "зеленой" экономики с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, одобренной на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 2 мая 2017 г. N 10). Механизм "зеленого" экономического роста, включающий экологическую, экономическую и социальную составляющие, представляет собой действенный практический инструмент обеспечения перехода к устойчивому развитию на региональном, национальном и глобальном уровнях посредством повышения ресурсо- и энергоэффективности; уменьшения объемов (предотвращения) образования отходов и максимального их использования; развития экосистемных услуг и рационального использования природных ресурсов; внедрения экологических инноваций; создания новых рынков благодаря стимулированию спроса на "зеленые" технологии, товары и услуги; создания новых "зеленых" рабочих мест и другого.

Таким образом, внедрение принципов "зеленой" экономики в Беларуси будет способствовать в экономической сфере устойчивому экономическому росту, основанному на инновациях, и повышению конкурентоспособности, в социальной - улучшению качества жизни, а в экологической - снижению нагрузки на окружающую среду и повышению эффективности использования природного капитала. Результатом реализации Национального плана будет обеспечение "зеленого" экономического роста в условиях сохранения природного капитала и повышения занятости, в том числе за счет создания "зеленых" рабочих мест, и, как следствие, достижение Целей устойчивого развития, содержащихся в резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 25 сентября 2015 года N 70/1 "Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года" (далее - Цели устойчивого развития), а также гармонизация экологических, экономических и социальных интересов белорусского общества.

 

ГЛАВА 2

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Для целей настоящего Национального плана применяются следующие основные термины и их определения:

"зеленая" промышленность - вид промышленной деятельности, способствующий промышленному производству и развитию, осуществляемому без ущерба для природных систем и негативных последствий для здоровья человека;

"зеленая" экономика - модель организации экономики, направленная на достижение целей социально-экономического развития при существенном сокращении экологических рисков и темпов деградации окружающей среды;

"зеленое" строительство - ресурсосберегающий метод строительства, при котором создаются здания, оказывающие меньшее воздействие на окружающую среду и требующие меньших эксплуатационных затрат;

"зеленое" финансирование - формы и инструменты финансирования, осуществляемые в целях развития "зеленой" экономики;

"зеленые" инвестиции - вложения в экологически чистые и ресурсосберегающие, низкоуглеродные проекты, целью которых является развитие "зеленой" экономики;

"зеленые" облигации - ценные бумаги, эмитируемые в целях привлечения средств для осуществления "зеленого" финансирования;

"зеленые" предприятия - организации, внедряющие экологически безопасные методы и технологии для обеспечения долгосрочной экономической жизнеспособности организаций, а также для поддержания или повышения их конкурентоспособности, в том числе за счет экономии средств или открытия новых рыночных ниш;

"зеленые" рабочие места - рабочие места, способствующие снижению негативного воздействия на окружающую среду;

"зеленый" маркетинг - комплекс стратегий продвижения продуктов путем осуществления рекламных заявлений об экологичности продукта или организации, реализующей продвигаемый продукт;

платформы для обмена и совместного потребления - организации, предлагающие всем заинтересованным лицам услуги (или возможности), в том числе посредством глобальной компьютерной сети Интернет, по лизинговой деятельности, аренде или совместному использованию товаров;

продление жизненного цикла продукта - сохранение или улучшение бывшего в употреблении продукта за счет его ремонта, модернизации, реконструкции или восстановления;

продукт как услуга - модель взаимоотношений продавца и потребителя, выступающая альтернативой покупке продукта, с предоставлением его в пользование через договор аренды, лизинга и так далее, что повышает стимулы для создания долговечной продукции, продления ее жизненного цикла;

промышленный симбиоз - сотрудничество двух или более производственных организаций, в результате которого отходы и (или) побочные продукты одной организации становятся сырьем для другой организации, обеспечивая экономическую эффективность и сокращение потребления ресурсов;

рейтинг экологического развития регионов - метод количественной оценки и сравнительного анализа показателей экологического развития отдельных административно-территориальных единиц Республики Беларусь;

ресурсоэффективное производство - процесс, характеризующийся повышением эффективности использования ресурсов, снижением рисков для окружающей среды на стадии производства товаров и услуг;

устойчивая городская мобильность - обеспечение жителям города возможности выбора и использования безопасного, комфортного, быстрого, доступного и экономически целесообразного способа перемещения, который является альтернативным использованию личного автомобиля (с использованием одного или нескольких видов транспорта общего пользования или средств персональной мобильности, либо пешком, либо путем сочетания этих способов перемещения);

устойчивое потребление и производство - это производство и потребление товаров (а также оказание услуг) на основе применения циркулярных бизнес-моделей, обеспечивающих эффективное использование ресурсов, снижение эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизацию объема образования отходов на протяжении всего жизненного цикла товара (услуги) для достижения долговременного экологобезопасного (устойчивого) развития;

устойчивое финансирование (климатическое или ответственное финансирование) - концепция, связанная с приведением финансовой системы в соответствие с принципами устойчивости путем включения социальных, экологических и управленческих показателей в процессы принятия финансовых решений;

циркулярные бизнес-модели - модели производства, направленные на снижение материало- и ресурсоемкости при производстве товаров и (или) услуг, повторное использование продукции, продление срока использования продуктов и (или) услуг и переработку товаров в конце их жизненного цикла;

циркулярные поставщики - модель, предусматривающая доставку поставщиками организациям полностью перерабатываемого или биоразлагаемого экосырья и материалов, а также возврат по предварительно заключенному договору на переработку производителю (поставщику) отслужившей или устаревшей техники и электроники, картриджей для печатающей техники, использованной тары и другого;

экодизайн - направление дизайна, связанное с интеграцией экологических аспектов при создании (изменении) продуктов, услуг, процессов или систем для предотвращения или устранения ущерба окружающей среде, обществу и экономике на протяжении всего жизненного цикла таковых продуктов, услуг и другого;

экономика замкнутого цикла (циркулярная экономика) - практический подход к развитию "зеленой" экономики, ориентированный на замкнутый материальный цикл ресурсного обеспечения, снижение потребления всех видов сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и максимальное использование отходов;

экономика совместного потребления (шеринговая экономика) - коллективное пользование товарами или услугами без обязательного владения.

 

ГЛАВА 3

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ

 

За последние три десятилетия "зеленая" экономика не только заняла центральное место в глобальной повестке дня, но и выступает активным драйвером экономического роста, содействуя достижению Целей устойчивого развития. Большинство стран мира переориентировало свою экологическую политику на переход от традиционной модели, в которой охрана окружающей среды рассматривается как нагрузка на экономику, к модели, в которой экология выступает двигателем развития, то есть к "зеленой" экономике.

Так, в Европейском союзе (далее - ЕС) принят "Европейский зеленый курс", включающий комплекс стратегических документов, в их числе:

пакет мер по новой промышленной стратегии ЕС (Новая промышленная стратегия Европы; Стратегия развития малого и среднего бизнеса для устойчивой и цифровой Европы; Выявление и устранение барьеров на пути единого рынка), нацеленный на достижение трех ключевых приоритетов: поддержание глобальной конкурентоспособности европейской промышленности и равных условий игры как внутри страны, так и на глобальном уровне, обеспечение климатической нейтральности Европы до 2050 года и формирование цифрового будущего Европы;

план действий по циркулярной экономике, касающийся всего жизненного цикла товаров (от разработки до их обслуживания и утилизации), в целях модернизации и трансформации экономики ЕС при одновременной защите окружающей среды;

стратегия "от фермы к столу", содержащая предложения по формированию устойчивой продовольственной политики, включая меры по уменьшению использования пестицидов, удобрений и антибиотиков в сельском хозяйстве, оптимизации процессов транспортировки, хранения, упаковки продовольствия, уменьшению объемов образования пищевых отходов в сфере пищевой промышленности и розничной торговли;

лесная стратегия ЕС, в рамках которой планируется значительное увеличение лесных площадей;

пакет инициатив по пересмотру всех инструментов политики, связанных с климатом, в том числе системы торговли эмиссионными квотами и директивы по налогообложению энергетики касательно субсидий на ископаемое топливо и льгот для отдельных секторов экономики, прежде всего авиации, судоходства.

Одним из главных элементов инициативы, имеющим глобальные последствия, является механизм трансграничного углеродного регулирования (Carbon Border Adjustment Mechanism, СВАМ), так называемый углеродный налог, введение которого запланировано не позднее 1 января 2023 г., призванный не только стимулировать страны-экспортеры снижать углеродоемкость своей продукции, но и не допустить потери конкурентоспособности европейских производителей из-за широкомасштабного климатического регулирования в ЕС и его отсутствия за рубежом.

Кроме того, практически все страны ЕС разработали с учетом национальных особенностей дополнительные "зеленые" меры в области развития энергетики, общественного транспорта и инфраструктуры, строительства экогородов, утилизации электромобилей и другого. Также были определены национальные амбициозные долгосрочные цели климатической, экологической, промышленной и энергетической политики. В частности, в Швеции приоритетными направлениями являются управление отходами, включая упаковку, и развитие возобновляемых источников энергии с доведением их доли в производстве энергии до 100 процентов к 2040 году. В Дании особое внимание уделяется развитию "зеленых" технологий и инвестиций в эколого-ориентированные решения. В Финляндии исследуются вопросы построения эффективных экосистем и перехода к биоэкономике. Во Франции проводится большая методологическая работа по расширению занятости и созданию "зеленых" рабочих мест, а также развитию "зеленых" финансов. Ключевыми направлениями достижения "зеленого" роста Германии определены устойчивое производство и потребление, ресурсоэффективность и устойчивый туризм. В Норвегии особое внимание уделяется цифровизации экономики, созданию "зеленой" добавленной стоимости и "зеленых" рабочих мест на основе внедрения принципов "зеленой" экономики в таких отраслях, как добыча нефти и газа, рыболовство, аквакультура и судоходство, а также смежных отраслях (прибрежный туризм, космическая деятельность, морская ветроэнергетика, добыча полезных ископаемых морского дна и морские биотехнологии).

Китай активно развивает "зеленую" экономику, стратегической целью которой является создание экологически и социально здоровой среды проживания человека, а в долгосрочном периоде - достижение углеродной нейтральности до 2060 года. Большое внимание при этом уделяется развитию электротранспорта, модернизации внутренней энергетической системы, в том числе за счет роста возобновляемых источников энергии.

Страны Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) внедряют принципы "зеленой" экономики в такие сферы, как энергетика, транспорт и сельское хозяйство. Большая работа, в том числе в рамках международного сотрудничества, ведется в направлении сохранения биологического разнообразия и охраны ценных ландшафтов, развития ресурсоэффективного и чистого производства, модернизации в сфере обращения с отходами.

Общим для экологической политики всех стран является признание глобальной проблемы изменения климата и ее негативного воздействия на природу, здоровье человека, миграцию трудовых ресурсов, состояние различных отраслей экономики. Для решения указанных вопросов во многих государствах приняты национальные стратегии в области сокращения выбросов парниковых газов антропогенной природы, разработаны комплексные меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к его изменениям, а также конкретные меры включены в "зеленую" повестку и программы развития сельского хозяйства, энергетики, лесного хозяйства, транспорта и других отраслей.

Большое внимание в мире уделяется развитию концепции экосистемных услуг, позволяющей адекватно оценить значимость и ценность природного капитала в условиях возрастающей нагрузки на окружающую среду. Формируются рынки экосистемных услуг по обеспечению пресной водой должного качества, поглощению углерода, сохранению биоразнообразия и эстетических свойств ландшафтов. Внедряются схемы платежей за использование экосистемных услуг, корректируются запасы природного капитала не только по причине истощения ресурсов, но и в связи с изменением функций экосистем, что находит свое отражение в системе национальных счетов многих стран. Реализуются схемы платежей для разных уровней пользователей услуг. Учет вклада экосистемных услуг и воздействия на них оказывает существенное влияние на планирование хозяйственной деятельности, позволяет минимизировать риски и увеличить долгосрочные возможности для различных отраслей экономики.

Наметилась тенденция переноса производства и сборки ближе к точкам возникновения спроса. Реализация данной стратегии оптимизирует цепи поставок, позволяя выбирать наиболее выгодные цены и локальные ресурсы, для достижения наилучшего качества продукции и уровня обслуживания клиентов, сохранения интеллектуальной собственности и повышения рентабельности бизнеса.

Развиваются технологии по улавливанию, хранению и использованию углерода. Активно внедряются меры экономического сокращения выбросов парниковых газов - системы торговли выбросами и углеродные налоги.

Схема торговли квотами на выбросы парниковых газов действовала в США начиная с 1995 года в рамках Программы по кислотным дождям и Схемы торговли квотами на выбросы оксидов азота и серы в Южной Калифорнии. В 2005 году была запущена первая в мире система торговли выбросами, изначально включавшая 24 европейские страны. В настоящее время все страны - члены ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия (всего 31 государство) входят в систему торговли квотами на выбросы (EU ETS), которая представляет собой крупнейший в мире рынок углеродных квот и закрепляет лидерство ЕС в области климатической политики.

По оценкам Всемирного банка, на октябрь 2020 г. в мире насчитывалось 64 действующие или имеющие дату начала действия инициативы по углеродному ценообразованию, охватывающие 46 национальных и 35 субнациональных юрисдикций. Таким образом, цена на углерод становится ключевым инструментом национальной экономической и экологической политики и из добровольной инициативы за счет введения торговых ограничений в настоящее время перерастает в инструмент принуждения. Те производители, которые не платят за выбросы парниковых газов в рамках своего национального законодательства, будут обязаны платить в рамках торговых отношений с другими странами и организациями в другие национальные юрисдикции и системы, установившие плату за выбросы углерода.

Глобальные тенденции развития "зеленой" экономики позволяют выделить следующие перспективы развития данной концепции:

инвестиции в объеме 2 процентов от ВВП в развитие десяти ключевых секторов, включая сельское хозяйство, гражданское строительство, энергетику, рыбное хозяйство, лесоводство, промышленное производство, туризм, транспорт, водное хозяйство и обращение с отходами, будут содействовать переходу к низкоуглеродной и ресурсосберегающей экономике;

экологизация экономики приведет к более высоким, чем в рамках обычного сценария развития, темпам роста ВВП в целом и на душу населения;

мировой спрос на энергоносители, согласно прогнозам, к 2050 году снизится почти на 40 процентов благодаря реализации программ в области энергоэффективности;

"зеленые" инвестиции позволят сектору энергетики сократить объем выбросов СО₂ примерно на одну треть к 2050 году;

будут созданы новые "зеленые" рабочие места, что позволит компенсировать потери рабочих мест в традиционной экономике, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, энергетике, лесном хозяйстве и транспорте.

При всей очевидности преимуществ экономической модели, которая обеспечит повышение благосостояния человека, сохраняя при этом ресурсы планеты и не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков, переход к "зеленой" экономике связан с многочисленными проблемами и ограничениями, включая потребности институциональных преобразований для обеспечения эффективности такого перехода.

 

ГЛАВА 4

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАЗВИТИЯ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ В СТРАНЕ

 

Республика Беларусь относится к странам, которые обладают большим экологическим следом, и наносимый ими ущерб природе довольно значительный. Экологический след среднего потребителя Беларуси (4,2 глобального гектара) более чем в 1,5 раза превышает соответствующий среднемировой показатель (2,8 глобального гектара). Сочетание данного показателя с Индексом человеческого развития отражает минимальные условия для устойчивого развития. В этой связи при высоких темпах экономического роста необходимо реализовывать дополнительные мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов, что позволит компенсировать их увеличение, связанное с высоким экономическим ростом.

В Индексе достижения глобальных целевых показателей Целей устойчивого развития (SDG Index) в 2020 году Беларусь заняла 18-е место (78,8 балла из 100) и в целом получила оценку выше средней по региону Восточной Европы и Центральной Азии (70,9). Из семнадцати Целей устойчивого развития семь относятся к экологическим. Несмотря на достаточно высокий уровень прогресса в их достижении, остается ряд моментов, которые требуют дальнейших действий.

В частности, сохраняются отдельные проблемы с массой загрязняющих веществ в составе сточных вод в рамках достижения Цели устойчивого развития 6 "Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех". По-прежнему актуальны вопросы обеспечения доступной и чистой энергией, реализации мер по борьбе с изменением климата и развитием партнерства в интересах устойчивого развития (Цель устойчивого развития 7 "Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех"). На низком уровне остается показатель устойчивого управления азотом, выступающий составной частью достижения Цели устойчивого развития 8 "Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех". Сохраняются проблемы с поддержанием санитарно-бытового состояния городских и сельских территорий, а также в сфере обращения с крупнотоннажными отходами производства калийных удобрений и токсичными отходами 1-го и 2-го класса опасности (Цель устойчивого развития 12 "Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства").

В рамках достижения Цели устойчивого развития 13 "Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями" и Цели устойчивого развития 15 "Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия" особое внимание необходимо уделить решению проблем, вызванных изменением климата и его последствиями, содействию охране, восстановлению и рациональному использованию естественных экологических систем, прекращению и обращению вспять процесса деградации земель, прекращению процесса утраты биоразнообразия и другому.

В мировом рейтинге по индексу экологической эффективности (Environmental Performance Index) Беларусь занимает 49-ю позицию среди 180 стран, опережая все остальные государства ЕАЭС. Страна является лидером в регионе по уровню доступа к питьевой воде и санитарным условиям, качеству воздуха, оценке биоразнообразия и среды обитания, системе управления твердыми отходами. В то же время за последние десять лет усиливаются и негативные тенденции: повышается интенсивность выбросов парниковых газов.

В последние годы эффективность усилий Беларуси в сфере защиты климата (Climate Change Performance Index (CCPI) оценивается на низком уровне: в 2021 году страна находится на 36-й позиции рейтинга, а в 2020 году была на 40-м месте. Во многом текущее ухудшение позиций Беларуси обусловлено более активной климатической политикой других стран.

Анализ выполнения мероприятий Национального плана до 2020 года в рамках институциональной деятельности в сферах устойчивого потребления и производства, экологического туризма, органической продукции, повышения потенциала использования возобновляемых источников энергии и энергоэффективности отраслей экономики, развития строительства энергоэффективных жилых домов, а также осуществления ряда информационных, образовательных мероприятий позволяет сделать вывод не только об успешности внедрения отдельных принципов "зеленой" экономики в некоторых направлениях, но и о наметившихся позитивных тенденциях экологизации экономики в целом.

Принят Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2018 г. N 144-З "О производстве и обращении органической продукции", целью которого является развитие производства органической продукции для обеспечения населения, реализации ее на экспорт, а также сохранение и рациональное использование природных ресурсов в процессе производства и обращения органической продукции.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 марта 2016 г. N 169 утверждены комплексный план развития электроэнергетической сферы до 2025 года с учетом ввода Белорусской атомной электростанции и межотраслевой комплекс мер по увеличению потребления электроэнергии до 2025 года, который включает совокупность мероприятий, в том числе и в сфере низкоуглеродных технологий.

Принят ряд нормативных правовых актов, направленных на стимулирование использования электромобилей (Указ Президента Республики Беларусь от 12 марта 2020 г. N 92 "О стимулировании использования электромобилей" и другие). Реализуется Программа создания государственной зарядной сети для зарядки электромобилей, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2018 г. N 731.

В целях развития "зеленого" строительства издан Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. N 327 "О повышении энергоэффективности многоквартирных жилых домов", который является одним из первых нормативных правовых актов, предоставляющих гражданам поддержку в их желании снизить потребление тепла, увеличить энергоэффективность жилого дома, повысив тем самым комфортность проживания.

Основные институциональные изменения государственной политики в сфере управления отходами были направлены на уменьшение объемов их образования и предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан и имущество, а также на максимальное использование отходов, в том числе за счет поэтапного снижения использования полимерной упаковки с ее замещением на экологически безопасную упаковку. Для достижения данной цели реализуется ряд стратегических документов, включая Национальную стратегию по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь, Концепцию создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения, а также план мероприятий, направленных на поэтапное снижение использования полимерной упаковки с ее замещением на экологически безопасную упаковку, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2020 г. N 7.

Ведется разработка Национального плана действий в области адаптации к изменению климата до 2030 года и Стратегии долгосрочного развития Республики Беларусь с низким уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года. В рамках данных стратегических документов будут обоснованы приоритетные направления и меры стимулирования внедрения низкоуглеродных технологий, технологических и организационно-управленческих инноваций, направленных на предотвращение и минимизацию загрязнения окружающей среды.

 

ГЛАВА 5

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО "ЗЕЛЕНОГО" РОСТА

 

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года одним из приоритетов в долгосрочной перспективе определено обеспечение экологической безопасности, переход к рациональным моделям производства и потребления (циркулярной экономике). Экологическая политика государства будет нацелена на обеспечение экологически благоприятных условий для жизнедеятельности общества и граждан на основе рационального (устойчивого) природопользования и максимально возможного сохранения природных комплексов.

Реализация поставленных задач будет способствовать восстановлению промышленного потенциала на новой технологической базе; улучшению финансовой устойчивости организаций и созданию межотраслевых цепочек производства конечной продукции с высоким мультипликатором добавленной стоимости; формированию комплекса институциональных условий и развитой современной инфраструктуры поддержки малых и средних организаций в целях повышения восприимчивости бизнеса к инновациям; созданию системы экономической мотивации соблюдения экологической безопасности хозяйственной деятельности, включая налоговые инструменты.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 годы поставлена цель обеспечить экологически благоприятные условия для жизнедеятельности граждан, улучшить охрану окружающей среды и эффективно использовать природные ресурсы. Необходимым условием достижения долгосрочных целевых ориентиров определена экологизация промышленности, обеспечивающая снижение негативного воздействия на окружающую среду, вовлечение отходов (отходов бумаги, стекла, полимерных отходов, изношенных шин, отработанных масел, отходов электрического и электронного оборудования и другого) в хозяйственный оборот, увеличение выпуска и потребления экологически безопасной (перерабатываемой) продукции. Намечены меры по развитию взаимовыгодных кооперационных связей в части переработки белорусской целлюлозы в специальные виды бумаги и картона для отечественной упаковочной индустрии, плитной продукции - в мебель, отходов деревообработки и низкосортного древесного сырья - в топливные гранулы и брикет. Также будет продолжена реализация комплекса мер по поэтапному снижению использования полиэтиленовой упаковки с ее замещением на экологически безопасную, в том числе из стекла и бумаги.

Национальной стратегией по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь поставлена задача по совершенствованию системы обращения с коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами, прежде всего для минимизации вредного воздействия таких отходов на здоровье человека, окружающую среду и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов.

В целях приоритетного развития экологического туризма решением Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь утвержден Комплекс мер по развитию и продвижению экологического туризма на особо охраняемых природных территориях до 2025 года. Принят ряд нормативных правовых актов, содействующих развитию агроэкотуризма.

Кроме того, отдельными отраслевыми государственными программами определены меры по развитию "зеленого" строительства, электротранспорта, экологического туризма и других отраслей.

Достижение устойчивого "зеленого" роста возможно при условии внедрения инструментов поддержки "зеленой" экономики и будет способствовать привлечению "зеленых" инвестиций, внедрению экоинноваций и созданию "зеленых" рабочих мест.

 

ГЛАВА 6

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2021 - 2025 ГОДЫ

 

Главной целью Национального плана является формирование комплекса мер по приоритетным направлениям в соответствии с основными положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 годы, принятыми на шестом Всебелорусском народном собрании, включая содействие достижению "зеленого" экономического роста в условиях сохранения природного капитала и повышение занятости путем создания "зеленых" рабочих мест.

С учетом социально-экономических условий, перспектив, целесообразности и международных обязательств приоритетными направлениями развития "зеленой" экономики в Республике Беларусь являются следующие:

внедрение принципов устойчивого потребления и производства;

развитие экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики);

развитие производства органической продукции;

развитие экологического туризма и агроэкотуризма;

формирование умных и энергоэффективных городов;

развитие электротранспорта (инфраструктуры) и городской мобильности;

смягчение последствий изменения климата и адаптация к климатическим изменениям;

сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия;

развитие сферы "зеленого" финансирования;

образование, подготовка кадров и социальная вовлеченность;

научное обеспечение перехода к "зеленой" экономике.

Особое внимание должно уделяться разработке отраслевых и региональных стратегий развития, позволяющих учитывать как отраслевые особенности, так и социально-экономическое состояние территории, а также потребности населения, в том числе и наиболее социально уязвимых групп.

Предусматривается выполнение мероприятий согласно приложению.

Устойчивое потребление и производство. Важными инструментами, объединяющими интересы производителей и потребителей, выступают экологическая стандартизация и маркировка, а также государственные "зеленые" закупки.

В 2016 - 2020 годах специалистами республиканского унитарного предприятия "Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита "Экологияинвест" (далее - РУП "Экологияинвест") разработан ряд проектов технических нормативных правовых актов, устанавливающих особенности экологической сертификации продукции:

проект государственного стандарта СТБ "Охрана окружающей среды и природопользование. Знак экологической маркировки. Описание и порядок применения". Применение данного знака позволит информировать потребителей о прохождении заявителями процедуры подтверждения соответствия и улучшенных экологических свойствах соответствующей продукции;

проект СТБ ISO 20400 "Устойчивые закупки. Руководство". Разрабатывается в целях реализации принципа экологизации государственных закупок, установленного Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. N 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)".

Актуальность дальнейшего развития законодательства в сфере экологической сертификации и экомаркировки не вызывает сомнения. Главными условиями внедрения этих инструментов являются готовность производителей продукции получить право применения экологического знака и желание потребителей приобретать продукцию, маркированную экологическим знаком. При этом нужно обеспечить контроль за добросовестностью рекламной деятельности организаций (или других заинтересованных субъектов), которые продвигают свой продукт или бренд как экологически чистый. В этой связи необходима разработка для представителей промышленности и бизнеса руководств по практике экологического маркетинга, которые помогали бы совершать обоснованные и достоверные маркетинговые заявления, не нарушая основные положения Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. N 225-З "О рекламе", и не противоречили аналогичным руководствам, правилам и законам других стран.

С 1 июля 2019 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. N 136-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)", в рамках которого сформулированы два новых принципа проведения государственных закупок: стимулирование инноваций и экологизация государственных закупок, позволяющих ограничить закупки товаров, бывших в эксплуатации, употреблении, функционирующих на устаревших, неэффективных, неэкологичных технологиях.

В 2019 году в рамках проекта "Беларусь: поддержка "зеленого" градостроительства в малых и средних городах Беларуси", финансируемого Глобальным экологическим фондом и исполняемого Программой развития ООН (далее - ПРООН) в Беларуси в партнерстве с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды), разработан документ "Методические рекомендации по организации и проведению закупок товаров (работ, услуг) с использованием принципов "зеленых" закупок (государственных закупок, закупок за счет собственных средств и закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов".

В Республике Беларусь, несмотря на сформированную нормативную правовую базу, широкого распространения механизм "зеленых" закупок не получил, что свидетельствует о необходимости адвокатирования данного инструмента "зеленой" экономики, популяризации его сущности и распространения механизмов практической реализации.

Получил развитие экологический аудит. Вопросы его проведения регулируются статьей 97 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. N 1982-XII "Об охране окружающей среды" и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2016 г. N 412 "Об утверждении Положения о порядке проведения экологического аудита". Целью его проведения является обеспечение экологической безопасности, определение путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды.

Специалисты РУП "Экологияинвест" проводят экологический аудит промышленных организаций Республики Беларусь, по результатам которого эксперты готовят заключения обо всех выявленных несоответствиях хозяйственной и иной деятельности аудируемого субъекта требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также вырабатывают рекомендации по снижению (предотвращению) вредного воздействия такого субъекта на окружающую среду.

Начиная с 2014 года в Республике Беларусь получила распространение международно признанная методика ресурсоэффективного и более чистого производства (далее - РЭ/БЧП), разработанная Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Внедрение данной методики и принципов в 23 организациях страны в 2014 - 2016 годах позволило достичь экономии более 29 тыс. куб. метров воды, 22 тыс. тонн материалов, сбережения различных видов энергии более чем на 300 тыс. долларов США. РЭ/БЧП и в дальнейшем следует рассматривать как важную составляющую "зеленой" экономики, направленную на всемерную экономию материальных ресурсов (сырьевых, топливно-энергических, водных).

За время реализации Национального плана до 2020 года создан и успешно функционирует Центр ресурсоэффективного и более чистого производства в Республике Беларусь (далее - Центр) при государственном учреждении образования "Институт бизнеса Белорусского государственного университета" (далее - Институт бизнеса БГУ). Данный Центр занят подготовкой и выполнением международных проектов в области ресурсоэффективности и "зеленой" экономики, оказанием консалтинговой помощи организациям Республики Беларусь, реализацией образовательных программ в указанном направлении. Информационная поддержка его работы осуществляется через веб-сайт http://recp.by.

Основными направлениями работы Центра являются аудит эффективности использования материальных и сырьевых ресурсов, энергопотребления, образования отходов, состояния сбросов и выбросов, в том числе с применением соответствующих контрольно-измерительных приборов, имеющихся в распоряжении Центра; разработка предложений по повышению эффективности использования ресурсов; помощь организациям в подготовке технико-экономических обоснований для бизнес-планов по привлечению инвестиций по проектам РЭ/БЧП; обучение специалистов организаций по различным вопросам природоохранной деятельности, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, РЭ/БЧП.

В рамках имплементации в Республике Беларусь финансируемого ЕС проекта "Экономика замкнутого цикла: новые возможности роста" программы "Европейский союз для окружающей среды" (EU4Environment), реализуемой ЮНИДО, будут создаваться региональные и отраслевые клубы РЭ/БЧП в Республике Беларусь, станет проводиться пилотное технико-экономическое обоснование экопромышленных парков и отдельных организаций.

Для перехода к "зеленой" экономике большое значение имеет устойчивое потребление, предполагающее использование таких механизмов циркулярной экономики, как продление жизненного цикла товаров посредством технического обслуживания, ремонта, восстановления изделий, повторного и совместного потребления товаров (услуг) и других.

Экономика замкнутого цикла (циркулярная экономика). Данная концепция предполагает внедрение современных подходов к повышению ресурсоэффективности, снижению экологических последствий производственной деятельности, достижению социального эффекта в сфере потребления товаров. В экономике замкнутого цикла приоритет отдается уменьшению потребления природных ресурсов и минимальному их возвращению в окружающую среду в виде отходов. Экономика замкнутого цикла представляет собой фундаментальную альтернативу линейной модели экономического развития ("добывай - производи - выбрасывай"), характеризующуюся использованием изделий и материалов в течение нескольких циклов ("добывай - производи - повторно используй"), что достигается посредством экодизайна изделий, РЭ/БЧП, а также рециклинга отходов. Переход к циркулярной экономике способствует экономическому росту, созданию новых возможностей для занятости населения, активизации инновационной деятельности, а также снижению негативного воздействия на окружающую среду. Экономика замкнутого цикла является практической основой реализации "зеленой" экономики и предлагает действенные циркулярные бизнес-модели для обеспечения неистощительного ресурсопользования, способствуя тем самым достижению устойчивого развития.

Развитие циркулярной экономики основывается на следующих принципах (9R): переосмысление бизнес-моделей на каждом уровне производства в отношении использования ресурсов и образования отходов (rethink); улучшение дизайна продукции (redesign); отказ от приобретения продукции, которая может нанести вред окружающей среде (refuse); минимизация использования материальных и энергетических ресурсов (reduce); замена одноразовых вещей и предметов многоразовыми (reuse); использование старых вещей для других целей (repurpose); ремонт вместо приобретения новых товаров (repair); использование отходов в случае невозможности применения других подходов (recycle), в том числе энергетическое (recover).

Важным фактором развития циркулярной экономики являются цифровые технологии, обеспечившие фундаментальный сдвиг в функционировании экономики, открывая возможности для радикальной виртуализации, дематериализации и большей прозрачности как материальных потоков, так и в использовании продукции.

Анализ зарубежного опыта позволил выявить четыре основных направления повышения конкурентоспособности традиционных секторов на базе принципов циркулярной экономики: учет экологических аспектов при разработке производственных процессов и продуктов, включая упаковку (экодизайн), организация РЭ/БЧП с низким уровнем выбросов загрязняющих веществ, внедрение инновационных циркулярных бизнес-моделей в отдельных организациях и отраслях, а также налаживание их взаимодействия в рамках промышленного симбиоза.

Следует учитывать особенности внедрения циркулярных бизнес-моделей в зависимости от уровней реализации: от бизнес-моделей отдельных субъектов хозяйствования до механизмов регулирования эколого-экономического состояния урбанизированных территорий и регионов.

Реализация концепции циркулярной экономики на микроуровне предполагает учет экологических аспектов при разработке производственных процессов и продуктов (экодизайн), организацию чистого производства с низким уровнем выбросов и внедрение систем предотвращения образования отходов производителями, а также усиление ответственности потребителей посредством внедрения систем экомаркировки и "зеленых" государственных закупок.

Внедрение практики циркулярной экономики на мезоуровне включает в себя создание кластеров, экопромышленных парков, а на макроуровне предполагает создание экогородов, экосообществ и экорегионов.

Формирование циркулярной экономики в контексте устойчивого развития оказывает комплексное воздействие на экономику в целом, а также на состояние окружающей среды и процессы потребления.

Экономический эффект от внедрения циркулярной экономики заключается в снижении потребления сырьевых и энергетических ресурсов за счет формирования устойчивого спроса на вторичные ресурсы; сокращения объемов образования отходов, в том числе за счет недопущения их образования и увеличения доли вовлечения в производственные процессы; возникновения новых рынков и расширения спроса на существующих на фоне повышения экологической ответственности общества; формирования инновационной экосистемы и развития инфраструктуры; расширения возможностей развития малого и среднего бизнеса и другого. Экологический эффект выражается в снижении выбросов загрязняющих веществ, сокращении площадей объектов хранения и захоронения отходов, уменьшении потребления дефицитных и ограниченных ресурсов. Социальный эффект - в повышении уровня социальной ответственности за бережное использование материальных ресурсов, обеспечении экологически дружественного отношения к использованным товарам, увеличении числа рабочих мест за счет формирования новых и преобразования традиционных секторов циркулярной экономики и другого. Преимущества для организаций выражаются в усилении взаимосвязей с партнерами по всей цепочке создания стоимости, повышении инновационности продуктов и процессов, повышении лояльности клиентов, появлении дополнительных конкурентных преимуществ и новых источников получения прибыли, а для потребителей - в доступности экологически чистых продуктов и в ряде случаев снижении их стоимости благодаря сокращению издержек за счет внедрения принципов ресурсоэффективности.

По оценкам экспертов, циркулярная экономика в Нидерландах к 2050 году сможет генерировать 7,3 млрд. евро и до 5 тыс. дополнительных рабочих мест. В Великобритании при сохранении сложившихся темпов "зеленого" перехода к 2030 году будет создано более 200 тыс. новых рабочих мест, численность безработных сократится на 54 тыс., а при условии ускорения темпов "зеленой" трансформации прогнозируется создание более 500 тыс. рабочих мест и сокращение числа безработных более чем на 100 тыс. В Швеции благодаря развитию циркулярной экономики к 2030 году возможно снижение выбросов СО₂ на 70 процентов.

В целом в ЕС циркулярная экономика позволит бизнесу ежегодно экономить порядка 600 млрд. евро, создать к 2030 году 700 тыс. рабочих мест и снизить выбросы парниковых газов на 450 млн. тонн.

Несмотря на то что переход к инновационным циркулярным моделям приобретает глобальный характер, а конкурентные преимущества развития данной концепции становятся все более очевидными, в Беларуси она широкого распространения не получила, но эффективные примеры внедрения циркулярных бизнес-моделей существуют. Это заводы по производству офисной бумаги из макулатуры в г. Борисове (УП "Бумажная фабрика" Гознака), использованию отработанных масел в Крупском районе Минской области, использованию древесных отходов для получения биотоплива в г. Бресте (ПКУП "Коммунальник"); сервисы по предоставлению в аренду жилья, автомобилей, велосипедов и самокатов; биогазовые энергетические комплексы на основе использования отходов сельскохозяйственного производства в ряде сельскохозяйственных организаций; реализованные инновационные проекты по внедрению малоотходных технологий в организациях промышленности.

Реализованные проекты по "зеленой" экономике и более чистому производству в отдельных организациях лишь приоткрыли окно возможностей циркулярной экономики. Для формирования устойчивого роста необходимо дальнейшее обобщение достигнутых результатов в области построения точек "зеленого" роста и определения направлений, обеспечивающих повышение эффективности использования материальных ресурсов. Масштабное развитие и обеспечение эффективности реализации циркулярных бизнес-моделей требуют сочетания технологических достижений, инноваций, а также совместных усилий заинтересованных сторон, представителей бизнеса и государства.

Развитие производства и обращения органической продукции. В Беларуси отмечается положительная динамика роста численности производителей органической сельскохозяйственной продукции: в 2016 году их насчитывалось 13 единиц, 2017 году - 15, 2018 году - 17, 2019 году - 21, в 2020 году - 27 единиц. Площадь сельскохозяйственных земель, сертифицированных для производства органической продукции, составляет более 1200 гектаров.

В целях создания условий для развития производства органической продукции в Республике Беларусь разработан и принят ряд нормативных правовых актов по реализации положений Закона Республики Беларусь "О производстве и обращении органической продукции".

Министерством сельского хозяйства и продовольствия установлены перечни:

средств, веществ или их сочетаний, разрешенных к применению в растениеводстве при производстве органической продукции;

кормовых добавок минерального, микробиологического происхождения, микроэлементов, технологических кормовых добавок, разрешенных для кормления животных при производстве органической продукции;

разрешенных к применению при производстве органической продукции веществ или сочетаний нескольких веществ растительного, животного, микробиологического происхождения, обладающих фармакологической или биологической активностью, для осуществления ветеринарных мероприятий.

Министерством здравоохранения определены пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, допустимые для применения в производстве органической продукции.

Государственным комитетом по стандартизации сформированы и введены реестры производителей органической продукции. Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (БелГИСС) формирует реестр производителей органической продукции, который представлен на сайте Государственного комитета по стандартизации в глобальной компьютерной сети Интернет и доступен по ссылке http://orgsnic.gskp.by.

Введен в качестве государственного стандарта Республики Беларусь межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 "Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации".

Министерством сельского хозяйства и продовольствия утвержден и введен в действие с 18 ноября 2019 г. технический кодекс установившейся практики ТКП 635-2019 (33170) "Общие правила производства органической продукции".

Организациями Национальной академии наук Беларуси (далее - НАН Беларуси) проводятся научные исследования в области органического сельского хозяйства: разработаны методические рекомендации по адаптации видового состава сельскохозяйственных культур к изменяющимся климатическим условиям и связанной с этим оптимизации структуры посевных площадей; созданы отраслевые регламенты производства органической продукции животноводства (молока и говядины) и заготовки кормов для органического животноводства; подготовлены и осваиваются в производстве регламенты по возделыванию картофеля и гречихи, которые обеспечивают возможность выращивания экологически чистой продукции при использовании органической системы земледелия.

Активно развивается производство органических удобрений: органических хелатных микроудобрений нового поколения для листовой подкормки растений и предпосевной обработки семян, натуральных микробиологических жидких гуминовых удобрений и удобрений, полученных только из биогумуса.

Созданы и аккредитованы национальные органы по сертификации на базе РУП "Научно-практический центр НАН Беларуси по продовольствию" и РУП "Белорусский государственный институт метрологии". Органы по сертификации охватывают все категории органической продукции и процессы ее производства.

Производство органической продукции возможно при добровольной ее сертификации и по истечении переходного периода, установленного техническим кодексом установившейся практики ТКП 635-2019 (33170) "Общие правила производства органической продукции", к производству органической продукции.

В рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь выданы три сертификата соответствия.

Дальнейшее развитие производства органической продукции будет способствовать обеспечению спроса, в первую очередь на отечественном рынке. Расширение потребительского спроса на органические продукты возможно при условии роста доходов и реализации комплекса информационно-просветительских мероприятий по формированию культуры потребления органических продуктов.

Кроме того, в приоритете снижение негативного воздействия химически синтезированных средств на окружающую среду, так как в последние десятилетия заметно усилилась зависимость интенсивного производства от химических удобрений и средств защиты.

Производство органической продукции будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Предусмотрено, что юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе самостоятельно определять направление производства, то есть производить органическую продукцию, продукцию, не являющуюся органической, или вести параллельное производство.

В целях оказания государственной поддержки производителям органической сельскохозяйственной продукции в Государственную программу "Аграрный бизнес" на 2021 - 2025 годы, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2021 г. N 59, включено мероприятие по возмещению расходов на проведение оценки соответствия производимой в Республике Беларусь органической продукции и процессов ее производства техническим требованиям.

Развитие экологического туризма и агроэкотуризма. В Республике Беларусь последовательно реализуется система мер по укреплению потенциала национальной сферы экологического туризма. Он выделен как один из приоритетов в Национальной стратегии развития туризма в Республике Беларусь на период до 2035 года.

Число субъектов агроэкотуризма с каждым годом увеличивается. Так, за период реализации Национального плана до 2020 года в Беларуси в 2019 году зарегистрировано 2936 субъектов, что на 657 единиц больше по сравнению с 2016 годом. Доля иностранных граждан в общем туристическом потоке составляет 2,1 процента, наибольший удельный вес приходится на граждан стран СНГ.

В целях создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности, малых городских поселениях и совершенствования сельской инфраструктуры был издан Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. N 365 "О развитии агроэкотуризма". В данном нормативном правовом акте содержится исчерпывающий перечень услуг, которые предоставляются агроусадьбами; уточнен порядок их деятельности, сняты территориальные ограничения, вследствие чего разрешено размещение агроусадеб в том числе в курортных зонах; разрешено возведение гостевых домиков, численность гостевых комнат в которых не должна превышать десяти; дано право субъектам агроэкотуризма привлекать физических лиц по трудовым или гражданско-правовым договорам, в том числе и близких родственников.

С целью оказания информационной поддержки субъектам агроэкотуризма, а также формирования благоприятных условий для его развития ежегодно проводится республиканский конкурс "Лучшая агроусадьба года", в рамках которого выбираются усадьбы в трех номинациях: "Этнокультура", "Этноусадьба" и "Агротуристический кластер".

В республике реализуется программа финансовой поддержки развития агроэкотуризма, в частности, на реализацию таких проектов ОАО "Белагропромбанк" предоставляет кредиты в размере до 2000 базовых величин на срок до пяти и семи лет (для субъектов агроэкотуризма - сельскохозяйственных организаций и граждан соответственно) в белорусских рублях с уплатой процентов в размере 5 процентов годовых. Кроме того, существует возможность получения безвозмездной субсидии гражданами, решившими заняться агроэкотуризмом, которые зарегистрированы в качестве безработных.

Развитие агроэкотуризма будет иметь приоритетное направление и в перспективе. Так, в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года в сфере развития туризма стоит задача восстановления туристической отрасли, претерпевшей наибольшие потери от последствий коронавирусной пандемии, повышения качества туристических продуктов, стимулирования развития внутреннего туризма, привлечения новых туристических потоков и диверсификации экспорта туристических услуг (КНР, ОАЭ, страны ОЭСР и другие).

Для решения поставленной задачи важное значение имеет создание новых региональных и локальных туристических маршрутов с учетом природного ландшафта и культурно-исторических особенностей регионов Беларуси. Так, в сфере агроэкотуризма необходимо развивать объекты агрокультурного наследия, способствующие повышению глобальной информированности о культуре белорусского народа и стране, их вкладе в цивилизационное развитие человечества. Несмотря на то что привлечение туристов не является основной функцией и направлением использования объектов агрокультурного наследия, их вовлечение в эту сферу позволит укрепить базу развития агроэкотуризма в стране.

Потенциал для развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) в настоящее время реализуется на достаточно высоком уровне национальными парками и Березинским биосферным заповедником, а также отдельными заказниками, имеющими кадровые и финансовые ресурсы и развитую туристическую инфраструктуру.

Березинский биосферный заповедник и национальные парки находятся в ведении Управления делами Президента Республики Беларусь, заказники - в управлении местных исполнительных и распорядительных органов и Министерства лесного хозяйства.

По инициативе Минприроды в течение последних 15 лет образовано 25 государственных природоохранных учреждений (далее - ГПУ), осуществляющих управление 28 заказниками республиканского значения, целью которых является организация природоохранной и туристической деятельности на ООПТ.

На базе 18 ООПТ республиканского значения функционируют 16 визит-центров, четыре эколого-образовательных класса, центр экологического воспитания, один учебно-демонстрационный объект.

На территории Березинского биосферного заповедника, четырех национальных парков и 28 заказников республиканского значения создано 48 экологических троп и 176 туристических маршрутов, а также 116 туристических стоянок.

ГПУ ведется работа по экологическому просвещению населения. Ежегодно издаются рекламно-информационные материалы (буклеты, рекламные листовки, проспекты, календари, открытки и другие), посвященные тематике экологического туризма, в том числе на иностранных языках, которые распространяются на международных туристических форумах, в информационных центрах, во время проведения брендовых мероприятий, спортивных соревнований и других. Многие ГПУ развивают новые для Беларуси направления экологического туризма, на базе которых возможно формирование полноценного туристического продукта. Это экскурсии на болотоступах и болотоходе, тропление следов диких животных (ГПУ "Ельня"), организация обучения дайвингу (ГПУ "Браслав-Ричи"), водные походы на плотах (ГПУ "Республиканский биологический заказник "Днепро-Сожский"), организация наблюдения за зубром европейским (ГПУ "Республиканский ландшафтный заказник "Озеры"), фотоохота на глухариных токах (ГПУ "Республиканский ландшафтный заказник "Налибокский").

Умные и энергоэффективные города. Реализация Комплексной программы по проектированию, строительству и реконструкции энергоэффективных жилых домов в Республике Беларусь на 2009 - 2010 годы и на перспективу до 2020 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2009 г. N 706, привела к тому, что последние годы в стране проектируются только ресурсосберегающие жилые дома.

В перспективе актуальными остаются вопросы изучения и внедрения передовых практик и стандартов в части "зеленого" строительства и городского планирования в целях достижения минимального воздействия на окружающую среду. При возведении многоэтажного жилья основной акцент будет сделан на использовании энергосберегающих решений, технологий умного дома, включая строительство электродомов.

Также разрабатываются региональные планы устойчивой городской мобильности, реализация которых позволит улучшить качество транспортных услуг, расширить сеть маршрутов общественного городского транспорта, создать новые велодорожки и снизить негативное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду.

К флагманской инициативе ЕС, Соглашению мэров по климату и энергии, основной целью которой является устойчивое энергетическое развитие на местном уровне и принятие мер по смягчению последствий и адаптации к изменению климата, присоединились около 50 белорусских городов. Разработанные Планы действий устойчивого энергетического и климатического развития, подготовленные участниками указанного Соглашения, являются действенным инструментом привлечения инвестиций в города и районы на нужды их социально-экономического развития.

В рамках проекта международной технической помощи Глобального экологического фонда - ПРООН - Минприроды "Беларусь: поддержка "зеленого" градостроительства в малых и средних городах Беларуси" на 2016 - 2021 годы апробированы и успешно внедрены принципы стратегического территориального планирования, сочетающие социально-экономические направления развития и видение пространственного развития территории, отработаны методики комплексной технико-экономической оценки эффективности различных мероприятий, рассмотрены возможности привлечения "зеленых" инструментов финансирования инфраструктурных проектов и осуществления устойчивых закупок, а также реализованы пилотные инициативы в сфере повышения энергоэффективности (г. Новогрудок) и устойчивой городской мобильности (города Новополоцк и Полоцк), ориентированные на достижение комплексного энергетического, экономического, экологического и социального эффекта.

Брестским городским Советом депутатов 12 сентября 2018 г. утверждена Концепция "Брест: СимбиоСити 2050" - модель умного устойчивого городского развития, основанная на возможностях синергетического взаимодействия шести городских систем (транспорт (городская мобильность), энергия и климат, архитектура и "зеленая" культура, отходы, водоснабжение и водоотведение, биоразнообразие и ландшафт) при обеспечении экономических, социальных и экологических преимуществ и поэтапной ее реализации в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах. Также разрабатывается концепция развития г. Минска как умного города.

В республике реализуется масштабный проект регионального развития "Умные города Беларуси", направленный на системное внедрение в регионах технологий умных городов.

В 2019 и 2020 годах в рамках работы по комплексной системной цифровой трансформации регионов Министерством связи и информатизации с участием местных органов власти и при поддержке НАН Беларуси разработаны концепции умных городов и дорожные карты их реализации для 11 городов с численностью населения свыше 80 тыс. человек, определенных потенциальными центрами экономического роста (города Орша, Барановичи, Пинск, Новополоцк, Полоцк, Мозырь, Лида, Борисов, Солигорск, Молодечно, Бобруйск), в которых в качестве пилотных проектов планируется осуществить первоочередную цифровую трансформацию с дальнейшей перспективой масштабирования в рамках республики. В продолжение реализации проекта в 2021 году осуществляется разработка концепций развития умных городов еще для десяти административно-территориальных единиц республики (Березовского, Глубокского, Жлобинского, Зельвенского, Кормянского, Островецкого, Светлогорского, Свислочского, Слуцкого, Сморгонского районов).

В рамках Государственной программы "Цифровое развитие Беларуси" на 2021 - 2025 годы начата практическая реализация ряда масштабных системообразующих мероприятий, направленных на появление умных устойчивых городов во всех регионах страны и включающих создание и внедрение региональной государственной типовой цифровой платформы "Умный город (регион)", создание национального геопортала, развитие региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры, создание и развитие типовых сервисов в различных сферах жизни городов (жилищно-коммунальное хозяйство, учет и распоряжение имуществом, строительство и территориальное планирование, управление объектами городской и транспортной инфраструктуры, здравоохранение, образование, обеспечение общественной безопасности, экологический мониторинг, организация участия граждан в управлении городом, развитие культуры, туризма и в целом сферы услуг).

К 2025 году прогнозируется охват 17 городов и регионов региональной государственной типовой цифровой платформой "Умный город (регион)". Большое внимание будет уделяться созданию развитой производственной и социальной инфраструктуры городов-спутников. Городские поселения такого типа станут региональной площадкой внедрения принципов устойчивого развития и эффективной "зеленой" экономики, рационального производства и потребления.

В развитии сельской местности акцент будет сделан на внедрении новых социальных стандартов и создании экологической среды проживания.

Развитие низкоуглеродной энергетики. Основными целями развития энергетического комплекса Беларуси являются повышение энергетической самостоятельности страны и энергоэффективность во всех секторах экономики, снижение зависимости экономики от углеводородного сырья.

Согласно данным государственного кадастра возобновляемых источников энергии, ведение которого обеспечивает Минприроды, по состоянию на 1 июля 2021 г. мощность действующих биогазовых установок составляла 47,88 МВт, гидроэлектростанций - 98,36 МВт, солнечных фотоэлектрических станций - 160,87 МВт, ветроэнергетических установок - 120,31 МВт.

В рамках развития низкоуглеродной экономики особую значимость имеют повышение энергоэффективности и увеличение доступности использования возобновляемых источников энергии во всех сферах жизнедеятельности. Для Республики Беларусь важными вопросами остаются обеспечение энергетической безопасности и повышение энергетической независимости за счет использования местных видов топлива, в том числе возобновляемых источников энергии, диверсификации топливно-энергетического баланса и снижения энергоемкости ВВП. После ввода в эксплуатацию Белорусской атомной электростанции возобновляемая энергетика будет развиваться во взаимодействии с атомной в направлении повышения энергоэффективности, цифровизации в отраслях народного хозяйства, построения умных энергетических сетей (smart grid). Удельный вес производства первичной энергии из возобновляемых источников энергии к валовому потреблению топливно-энергетических ресурсов достигнет уровня 7 - 8 процентов к 2026 году.

Развитие электротранспорта (инфраструктуры) и городской мобильности. Одним из приоритетных направлений внедрения и расширения использования низкоуглеродных технологий, способствующих переходу страны к углеродной нейтральности, является переход от углеводородного транспорта к электрическому. Принятые в последние годы меры по стимулированию приобретения электромобилей и развитию инфраструктуры привели к лавинообразному росту количества такого вида транспорта. По состоянию на декабрь 2020 г. в стране насчитывается свыше 1600 электромобилей (в 2017 году - 40 единиц).

В целях дальнейшего стимулирования спроса на электромобили, создания зарядной инфраструктуры и условий для развития производства электромобилей и автокомпонентов издан Указ Президента Республики Беларусь от 12 марта 2020 г. N 92.

В настоящее время в Беларуси представлены электромобили импортного производства, однако страна обладает достаточным промышленным потенциалом для производства и (или) сборки электромобилей, тяговых электродвигателей и зарядных станций.

В 2017 году состоялась презентация экспериментального образца первого белорусского электромобиля, который создан НАН Беларуси на базе серийной машины Geely SC7 белорусской сборки. Вся его электросистема разработана белорусскими учеными. В настоящее время в НАН Беларуси продолжают разрабатывать сразу несколько моделей отечественного электромобиля: каркасно-панельную и гоночную. Основная задача, стоящая перед учеными, заключается в организации производства автомобиля, полностью состоящего из отечественных запчастей.

Проходят ходовые испытания электромобилей Geometry A марки Geely, основное внимание уделяется тестированию их характеристик в условиях отрицательных температур. Кроме того, СЗАО "БЕЛДЖИ" готовит к выпуску абсолютно новую модель автомобиля на электротяге под маркой Geely (в 2021 году планируется выпустить около 1 тыс. единиц).

Производством электробусов в стране занимаются два предприятия:

ОАО "Управляющая компания холдинга "Белкоммунмаш". Первые электробусы были выпущены в 2017 году. В настоящее время организация выпускает четыре модели: Е420 Vitovt Electro, Е433 Vitovt Max Electro, Е 321 и E 490, а также разрабатывает новый вид электробуса, соответствующий требованиям ЕС и обладающий потенциалом для экспорта в другие страны;

ОАО "Минский автомобильный завод" - управляющая компания холдинга "БЕЛАВТОМАЗ" в 2021 году разработало и поставило первую опытно-промышленную партию из десяти низкопольных электробусов МАЗ 303Е10 в г. Минск и областные центры.

Кроме того, в стране налажено производство электрозарядных станций (далее - ЭЗС) как для промышленного, так и для индивидуального применения, в частности:

ЧТУП "ААМ" и ООО "Энергопромис" разработали под брендом E-cars четыре варианта станции: на один кабель, на один кабель с несколькими разъемами, только с разъемами либо на два кабеля;

ОАО "Витязь" разработало и внедрило в серийное производство стационарные ЭЗС с зарядкой стандартов Mode 3 и Mode 4.

В соответствии со сложившимися и прогнозными темпами роста парка электромобилей развивается соответствующая инфраструктура. Успешно реализуется Программа создания государственной зарядной сети для зарядки электромобилей, цель которой - развитая сеть ЭЗС, обеспечивающая комфортное и беспрепятственное передвижение электромобилей по территории республики и соответствующая мировым стандартам (в 2018 году сеть ЭЗС насчитывала 85 единиц, в 2020 году - 405 единиц). Функции по созданию и развитию базовой зарядной сети для электромобилей осуществляет государственный оператор РУП "Производственное объединение "Белоруснефть". Финансирование программы предусмотрено за счет его собственных средств.

Концепцией развития велосипедного движения в Республике Беларусь предусмотрено создание условий для более активного использования велосипедов как средства обеспечения мобильности населения на принципах устойчивого развития с увеличением доли поездок на велосипедах (в первую очередь для утилитарных целей): в городах с численностью населения 50 тыс. человек и более - до 8 - 10 процентов, в городах с численностью населения менее 50 тыс. человек и поселках городского типа - до 15 - 20 процентов, в агрогородках и сельских населенных пунктах - свыше 40 процентов.

В целях снижения транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть и, как следствие, количества выбросов загрязняющих веществ для создания безопасной и комфортной городской среды также должны быть разработаны и реализованы мероприятия по популяризации общественного транспорта и снижению привлекательности личного транспорта.

Смягчение последствий изменения климата и адаптация к климатическим изменениям. Глобальные последствия изменения климата оказывают значительное влияние на экономику Беларуси. Положительный эффект от потепления выражается в экономии тепловой энергии за счет уменьшения длительности отопительного сезона и снижения теплопотерь зданий; увеличении вегетационного периода сельскохозяйственных растений и улучшении их перезимовки; повышении теплообеспеченности растений при достаточном увлажнении территории и росте их урожайности и другом. Отрицательные последствия потепления выражаются в гибели и повреждении посевов сельскохозяйственных культур в результате засухи на значительных площадях; ухудшении здоровья населения, вызываемом чрезвычайными ситуациями (ураганы, шквалы, жара и так далее); увеличении количества комаров и других насекомых в результате затопления территорий во время проливных дождей, что приводит к росту риска заболеваемости населения и распространения инфекций. Непринятие мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним приведет к существенным потерям для инфраструктуры и благосостояния страны и будет сдерживать темпы экономического роста.

В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года изменение климата определяется в качестве одного из глобальных трендов, оказывающих существенное влияние на развитие страны. Формирование будущего облика Беларуси предполагает обеспечение экологической безопасности на основе развития "зеленой" экономики и принятия эффективных мер по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к климатическим изменениям.

Для обеспечения устойчивого снижения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду предусматривается разработать Стратегию долгосрочного развития Республики Беларусь с низким уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года, реализация мероприятий которой будет направлена на стимулирование внедрения технологических и организационно-управленческих инноваций, обеспечивающих предотвращение и минимизацию загрязнения окружающей среды.

Разработка Национального плана действий в области адаптации к изменению климата до 2030 года позволит смягчить последствия климатических изменений, запланировать необходимые мероприятия по адаптации к ним и минимизировать негативные социально-экономические последствия стихийных бедствий и опасных климатических явлений.

Планы по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним также разрабатываются на местном (городском, районном) уровне. Кроме того, проведена оценка уязвимости административно-территориальных единиц к изменениям климата для г. Чаусы и аг. Мотоль. Принят план управления бассейном реки Днепр, такой же разрабатывается для реки Припять. В данных документах не только содержатся описание проблемы изменения климата и оценка его влияния на гидрологический режим территорий, но и приводятся конкретные меры борьбы с изменением климата в рамках управления бассейном реки с учетом ее характеристик и особенностей, реализация которых планируется до 2030 года.

Долгосрочная цель климатической политики Беларуси заключается в повышении устойчивости к изменению климата и снижении уязвимости в интересах достижения устойчивого развития, в том числе и в рамках выполнения принятых международных обязательств. Достижение поставленных целей возможно на основе эффективного государственного управления и межсекторальной (межведомственной) координации, укрепления потенциала и роли науки, технологий и инноваций, сбалансированного финансирования из внутренних и внешних источников, развития международного сотрудничества, информационно-просветительской деятельности, а также мониторинга и отчетности.

Сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия. По состоянию на 1 января 2021 г. площадь средостабилизирующих видов земель, формирующих природный каркас территории, к которым относят естественные луговые земли, лесные земли, земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), земли под болотами и водными объектами, составляет 56,9 процента территории Республики Беларусь.

Среди экологических систем особую ценность для биологического разнообразия представляют широколиственные, хвойно-широколиственные и черноольховые леса, увлажненные или сезонно заливаемые луга, болота, озера и экологические системы долин и русел рек. Сохранение естественных экосистем и ландшафтов достигается путем объявления особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы), а также установления правового режима специальной охраны типичных и редких природных ландшафтов и биотопов.

В составе флоры Беларуси известно около 14 тыс. видов, из них около 4,1 тыс. видов высших растений (1,4 тыс. видов аборигенные), 442 вида мохообразных, 669 видов лишайников и более 9 тыс. видов низших растений (водоросли и грибы). За последнее столетие на территории Беларуси исчезло около 50 аборигенных видов дикорастущих растений. Фауна млекопитающих представлена 76 видами, относящимися к шести отрядам: насекомоядные (11 видов), летучие мыши (19 видов), хищные (13 видов), зайцеобразные (2 вида), грызуны (25 видов), парнокопытные (6 видов). Зарегистрировано 332 вида птиц, из которых не менее 230 видов гнездятся в Беларуси. В 4-е издание Красной книги Республики Беларусь включено 202 вида диких животных и 303 вида дикорастущих растений. Тенденции изменения флоры и фауны в последние годы в значительной степени определяются климатическими факторами, что подтверждается данными о расширении в северном направлении ареалов видов дикорастущих растений, диких животных, птиц, беспозвоночных, которые характерны для степной и лесостепной зон.

Природные комплексы и экологические системы не только предоставляют широкий спектр экосистемных услуг, но и имеют большое значение для глобального углеродного цикла и адаптации к изменению климата, что обусловливает необходимость разработки и реализации комплексного подхода к решению проблем изменения климата и сокращения биоразнообразия.

Развитие сферы "зеленого" финансирования. Внедрение принципов "зеленой" экономики требует значительных объемов инвестиций в новые сектора и технологии, которые станут в будущем основными источниками экономического развития и роста. Для их привлечения необходимо создание благоприятных внутренних условий, предполагающих функционирование в стране эффективной системы "зеленых" финансов, интегрированной в мировую систему инструментов устойчивого финансирования и общепризнанной международными институтами.

В Республике Беларусь положения по развитию "зеленого" финансирования закреплены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 - 2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. N 466, Национальном плане до 2020 года, Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 годы.

Однако до настоящего времени не обоснованы эффективные направления внедрения в стране финансовых инструментов поддержки "зеленой" экономики, отсутствует комплексная законодательная база для оценки "зеленых" проектов, не создана система верификации и сертификации "зеленых" облигаций и других финансовых инструментов, нет специализированных "зеленых" фондов и банков.

На белорусском финансовом рынке присутствуют лишь отдельные элементы "зеленого" кредитования. В 2017 году ОАО "Белорусский народный банк" первым среди банков нашей страны совместно с Северной экологической финансовой корпорацией (НЕФКО) разработал программу содействия развитию электротранспорта и зарядной инфраструктуры "СМАрт Энерджи". В 2018 году ОАО "Белинвестбанк" реализовал первую сделку при участии немецкого банка и Международной финансовой корпорации (IFC) в рамках Программы торгового финансирования климат-интеллектуальных товаров (GTFP Climate Smart Trade). В 2019 году ОАО "Белинвестбанк" запустил семилетнюю программу трансформации в ЭкоБанк, основные элементы которой вошли в Стратегию развития ОАО "Белинвестбанк" с 2021 года, включая запуск акселератора "зеленых" проектов, выпуск "зеленых" облигаций и другие. ОАО "Банк развития Республики Беларусь" предлагает отдельный финансовый продукт "Поддержка экологических проектов", в рамках которого финансирование предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по производству экологически безопасной упаковки (в том числе из стекла и бумаги); использованию возобновляемых источников энергии (солнце, ветер, вода, геотермальная энергия, энергия биомассы); добыче и производству продукции на основе сапропеля; обращению с отходами производства и потребления (их сбору, разделению по видам, перевозке, использованию, обезвреживанию и другое); производству органической продукции (для сертифицированных производителей); производству биогумуса, зоогумуса; установке электрических заправочных станций, техническому обслуживанию и ремонту электротранспорта, гибридов.

В рамках экологического компонента Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2035 года основными задачами устойчивого развития определены следующие: стимулирование создания отечественных инновационных разработок и их коммерциализация посредством формирования полноценной инновационной экосистемы, развития инновационного бизнеса и совершенствования системы финансирования инновационных проектов и организаций. Большое внимание будет уделяться привлечению частных инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. Также предполагается совершенствование механизма финансирования "зеленого" строительства за счет применения инструмента "зеленых" облигаций, эмитируемых органами государственного управления, юридическими лицами в целях реализации экологически безопасных инвестиционных проектов в строительстве.

Достижение поставленных целей возможно при условии формирования системы "зеленого" финансирования, которая будет включать субъекты, участвующие в данной системе (органы государственного регулирования, эмитенты и получатели финансовых средств, финансирующие организации, инвесторы и другие), финансовые инструменты ("зеленые" облигации, кредиты, займы, страховые и лизинговые продукты и другие) и средства, используемые данными субъектами (рейтинги кредитоспособности, индексы, методики, реестры, базы данных и другие). Создание такой системы требует научного методологического и методического обеспечения, включая обоснование таксономии "зеленых" проектов с учетом национальных приоритетов развития, разработку стандартов оценки экологических рисков инвестиционных проектов и экологического аудита "зеленых" финансовых инструментов, определение действенных мер государственной поддержки "зеленого" финансирования и другое.

Проведение информационных, образовательных мероприятий. Просвещение в области охраны окружающей среды осуществляется Минприроды и его территориальными органами, республиканскими органами государственного управления, органами местного управления и самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, учреждениями здравоохранения, музеями, библиотеками и иными учреждениями культуры, природоохранными учреждениями, организациями физической культуры, спорта и туризма, иными юридическими лицами (статья 77 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды").

В Беларуси уделяется большое внимание развитию непрерывного экологического образования и воспитания. Экологическая направленность заложена в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере образования.

Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, подписанную в г. Орхусе 25 июня 1998 года. Созданы и активно действуют три Орхусских центра. При Минприроды работает общественный координационный экологический совет. Аналогичные советы созданы при областных и Минском городском комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Проведена значительная работа по популяризации образовательного проекта "Зеленые школы". На сегодня более чем в 400 учреждениях образования изучают вопросы биоразнообразия, энергосбережения, водосбережения, обращения с отходами, качества атмосферного воздуха, а также организуют информационно-экологические мероприятия в рамках вышеназванного проекта.

Количество школ, получивших сертификат "Зеленая школа", увеличилось за 2020 год более чем в два раза. Если в 2019 году дипломы "Зеленых школ" 1-й, 2-й и 3-й степени имели 40 учреждений, то в 2020 году их стало 98, в том числе в Брестской области - 23, Гродненской - 20, Витебской - 15, Минской - 14, Гомельской - 12, Могилевской - 10 и в г. Минске - 4.

Обучение по реализации программы "Зеленые школы" в 2020 году прошли 616 педагогов (проведено 20 тренингов в шести областях и г. Минске), также 350 детей и педагогов обучались во время 15-дневных летних смен, организованных в детских реабилитационно-оздоровительных центрах "Зубренок" и "Надежда".

На базе отдельных "Зеленых школ" в каждой области были организованы клубы экологического мониторинга, для которых закуплено измерительное оборудование. Инновационным инструментом для "детского" мониторинга стала специально разработанная и запущенная в 2020 году электронная онлайн-платформа для сбора и обработки данных eco-school.by, которая объединяет в единую сеть 18 метеостанций по всей Беларуси, работающих на базе "Зеленых школ", а также отображает данные 53 автоматических метеостанций ГУ "Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды".

В рамках реализации проекта ПРООН - Глобального экологического фонда - Минприроды "Зеленые города" в 2021 году ОАО "Гипросвязь" при содействии Министерства связи и информатизации проведен онлайн-тренинг для представителей администраций белорусских городов "Цифровая трансформация на городском уровне", направленный на развитие в регионах технологий умных городов, реализацию концепции умного города, внедрение инфокоммуникационных и цифровых технологий как основы повышения комфорта проживания, создание условий для ведения бизнеса, повышение эффективности управления субъектами хозяйствования города.

Органы государственного управления, научные и образовательные учреждения, банки, организации и другие заинтересованные проводят, в том числе с международным участием, ряд научных и научно-практических конференций, семинаров, вебинаров и других мероприятий по актуальным вопросам "зеленой" экономики в рамках своих компетенций. Общенациональной диалоговой площадкой, позволяющей определить новые направления развития "зеленых" технологий, способствующей налаживанию деловых контактов в вопросах охраны окружающей среды, является Республиканский экологический форум, который проводится Минприроды.

Образовательная и просветительская деятельность на всех уровнях, а также повышение информированности относительно экологической и экономической эффективности инновационных проектов будут содействовать переходу к "зеленой" экономике, формированию экологической ответственности общества.

Научное обеспечение перехода к "зеленой" экономике. Практическое внедрение концепции "зеленой" экономики невозможно без фундаментального и прикладного обоснования экологических, экономических, технологических и социальных преобразований.

Белорусская наука обладает широчайшими научно-техническими возможностями, характеризуется разветвленной сетью учреждений и профессиональным кадровым составом, высокий научный потенциал которых позволяет проводить исследования серьезного уровня по различным направлениям "зеленой" экономики.

Исследования в сфере энергетической эффективности, энергосбережения; интеллектуальных электроэнергетических систем, умного электропотребления; экологических и энергетических технологий в архитектуре и строительстве; рационального использования, воспроизводства и управления ресурсами растительного и животного мира, лесными и водными ресурсами; биологического и ландшафтного разнообразия; особо охраняемых природных территорий; окружающей среды и климатологии; сбора, обезвреживания и использования отходов и другие не только в полной мере соответствуют направлениям развития "зеленой" экономики, но и относятся к приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2021 - 2025 годы, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2020 г. N 156 (пункты 1 и 3).

Перспективной областью инновационной политики определено формирование полноценной конкурентной среды в научно-инновационной сфере, что подразумевает в том числе системную интеграцию научно-образовательной сферы и организаций реального сектора экономики на основе кластерной модели развития.

В Брестской области для обеспечения научной, научно-технической, инновационной и предпринимательской деятельности, направленной на устойчивый рост "зеленой" экономики, создан инновационно-промышленный кластер в области биотехнологии и "зеленой" экономики. В кластер входят ООО "Технопарк "Полесье", созданный УО "Полесский государственный университет", а также 32 организации из Беларуси, Украины и Польши, в их числе производственные, перерабатывающие и научные учреждения, фермерские хозяйства и три совместные организации. Основные задачи кластера - создание исследовательской и технологической платформы и научно-образовательного центра мирового уровня; создание инновационных организаций малого и среднего бизнеса; применение инновационных технологий и создание органических производств в аграрном секторе; развитие и диверсификация производства, расширение географии и увеличение объемов экспорта высокотехнологичной продукции и иные задачи.

В г. Минске в 2019 году состоялось открытие первого пускового комплекса Научно-производственного центра биотехнологий в ГНУ "Институт микробиологии НАН Беларуси", функционирование которого будет содействовать насыщению внутреннего рынка конкурентоспособной экологически безопасной биотехнологической продукцией, расширению ее ассортимента, повышению экспортного потенциала и востребованности на мировом рынке, а также развитию биотехнологий в республике в целом.

В Могилевской области на базе учреждения образования "Белорусская государственная орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия" будет создан инновационный научно-образовательный центр биотехнологий в растениеводстве по производству и получению экологически чистой и безопасной продукции. Создание такого центра будет не только способствовать переходу на принципы концепции "Университет 3.0", которая предусматривает выполнение образовательных и исследовательских функций, но и позволит выступать в качестве интегратора научной и предпринимательской экосистем.

Комплексное развитие вышеобозначенных приоритетных направлений "зеленой" экономики в Республике Беларусь будет способствовать достижению устойчивого экономического роста, преобразованию национальной экономики в более сильную, конкурентоспособную и экологически эффективную.

 

ГЛАВА 7

ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ ДИНАМИКИ ПЕРЕХОДА И МОНИТОРИНГ ВНЕДРЕНИЯ ПРИНЦИПОВ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ

 

Развитие "зеленой" экономики в республике требует формирования системы показателей (экологических, экономических и социальных), позволяющих выявить и определить приоритетность проблем и оценить эффективность реализуемых мероприятий.

Разработка и внедрение системы природно-экономического учета (далее - СПЭУ). СПЭУ представляет собой систему взаимоувязанных статистических показателей, описывающих взаимодействие между функционированием экономики и окружающей средой, а также запасы и изменения запасов активов окружающей среды. Формирование СПЭУ осуществляется в соответствии с международными стандартами в области статистики. Координатором внедрения СПЭУ в Республике Беларусь выступает Национальный статистический комитет (далее - Белстат), на официальном сайте которого представлены результаты начатой работы. Учитывая межотраслевой характер данного направления, внедрение СПЭУ в национальную практику требует взаимодействия с Минприроды, Министерством лесного хозяйства, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и иными государственными органами и организациями. Дальнейшее формирование СПЭУ на национальном уровне будет содействовать оценке развития "зеленой" экономики и позитивно отразится на имидже страны.

Статистические показатели "зеленого" роста (далее - СПЗР). СПЗР характеризуют процессы экологизации экономики за счет сохранения и рационального использования природных ресурсов и влияние данных процессов на развитие социальной сферы. СПЗР формируются Белстатом в соответствии с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития и регулярно публикуются на официальном сайте Белстата. Процесс формирования полного перечня рекомендуемых СПЗР не окончен. Их перечень будет расширяться по мере развития СПЭУ при взаимодействии с Минприроды и иными государственными органами и организациями.

Оценка соответствия экономической деятельности принципам "зеленой" экономики. Такую оценку целесообразно проводить по критериям, ранее закрепленным Национальным планом до 2020 года, в динамике за ряд лет.

Ежегодный мониторинг. В целях оценки степени выполнения данного Национального плана целесообразно проводить ежегодный мониторинг перехода к "зеленой" экономике, результаты которого должны быть открытыми и доступными.

Включение Республики Беларусь в Глобальный индекс "зеленой" экономики (Global Green Economy Index (GGEI). Данный индекс рассчитывается ежегодно на основе 20 показателей, объединенных в четыре группы: лидерство и изменение климата, отрасли/сектора (строительство, транспорт, туризм, энергетика, циркулярная экономика), рынки и инвестиции, а также окружающая среда. Включение Республики Беларусь в группу стран, входящих в систему расчета данного индекса, позволит не только получить сопоставимую межстрановую оценку, но и будет способствовать повышению имиджа страны в глазах мирового сообщества как государства, поддерживающего курс "зеленого" экономического развития.

 

ГЛАВА 8

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА

 

Реализацию мероприятий настоящего Национального плана предполагается осуществлять в рамках выполнения государственных программ на 2021 - 2025 годы в пределах предусмотренного финансирования, а также путем привлечения внебюджетных средств и иностранных финансовых ресурсов, иных источников, не запрещенных законодательством.

Экспертная и техническая поддержка по реализации данного Национального плана может быть оказана ПРООН и другими международными организациями.

Активно будет развиваться сфера "зеленого" строительства, в том числе в целях модернизации жилых и общественных зданий.

Кроме того, начиная с 2023 года и по мере развития "зеленого" финансирования предполагаются диверсификация источников и расширение объема финансирования, в том числе за счет применения инструментов поддержки "зеленой" экономики ("зеленые" облигации, банковское проектное финансирование, таксономия "зеленых" проектов, меры государственной поддержки "зеленого" финансирования и другое), что позволит обеспечить эффективный переход от традиционной к "зеленой" модели экономики.

 

 

 

 

 

Приложение

к Национальному плану действий

по развитию "зеленой" экономики

в Республике Беларусь на 2021 - 2025 годы

 

МЕРОПРИЯТИЯ

НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ "ЗЕЛЕНОЙ" ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2021 - 2025 ГОДЫ